优化结构   增强活力 
为推动天水跨越式科学发展提供组织保证
 
市委副书记、 组织部长 张应华

 
　　按照市委关于学习实践活动的要求，近一段时间，围绕领导班子和干部队伍建设，我到部分县区和市直部门进行了调研，发现了一些问题，也做了一些思考。下面作一发言，不妥之处，请大家指正。
　　近年来，市委把加强领导班子和干部队伍建设放在突出位置，狠抓思想、组织、作风和制度建设，各级领导班子和干部队伍的结构不断改善，素质能力进一步提高，在领导和推动我市科学发展上发挥了应有的作用。就全市各级领导班子和干部队伍状况来讲，总体上是好的，是坚强团结的，有凝聚力和战斗力的，但同加快天水跨越式科学发展的要求相比，还存在一些不相适应的问题，突出表现在结构方面：
　　一是年龄老化比较突出。主要是领导干部和党政机关干部年龄总体偏大，全市1178名县处级干部中，35岁以下的仅有9名，36-40岁的只有72名，共占总数的6.9%；而51岁以上的有565名，占到48%。市直党政机关这一现象更为突出， 44个县级班子平均年龄48.5岁，86%的班子平均年龄在46岁以上，三分之一的班子平均年龄在50岁以上，班子中没有35岁以下的干部。市直部门年轻干部少，断层现象比较严重，结构性“老龄化”问题比较突出。
　　二是专业结构不尽合理。高学历、高职称的不多，虽然干部队伍中具有大专以上学历的人数逐年上升，但多数是自考和函授取得的学历，特别是县处级干部队伍中国民教育全日制本科的偏少，市直党政机关班子中仅有39名。具有中级以上职称的也较少，专业比较单一，结构不太合理，农林、文史、师范、党政专业的偏多，熟悉市场经济和现代管理、财政金融、外经外贸、法律和高科技专业的干部数量偏少。
　　三是工作经历较为单一。一些干部在一个岗位或一个部门一干就是几年、十几年，不能及时交流和轮岗。以市直党政部门230名班子成员为例，只在一个领导岗位工作过的有78名，在两个领导岗位工作过的有87名，共占总数的71.7%。从中可以看出，处级干部的任职经历还比较单一，多岗位锻炼不够。党政机关的中层干部和一般干部这个问题更加突出，大多数干部长期在一个单位或一个岗位工作，几乎不流动，因而容易形成思维定势，工作难以创新。
　　四是“三方面”干部比例偏低。全市1178名县处级干部中，有女干部115名，少数民族干部73名，非党干部47名；正县处级后备干部中，有女干部10名，少数民族干部10名，非党干部2名；副县处级后备干部中，有女干部46名，少数民族干部21名，非党干部21名。总体上看，“三方面”干部在领导干部和后备干部中所占比例仍然偏低，配备还达不到有关要求。同时，“三方面”干部整体素质还不高，优秀干部较少，选择面窄。
　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。推动天水跨越式科学发展，必须要有一支高素质的干部队伍作保障。为此，我们将以优化结构、增强活力为重点，认真组织实施好 “六个一批”工程。
　　一是选拔使用一批。建立优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，不断优化领导班子结构。主要坚持和推行两项制度：一方面，坚持党政机关中层干部竞争上岗制度，为优秀年轻干部施展才华积极搭建平台；同时大胆选拔一批年龄比较轻、文化程度比较高、发展潜力比较大的优秀年轻干部进入县处级、乡科级领导班子。另一方面，认真总结清水县开展差额选任试点工作的经验，逐步推行以差额提名、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法，努力做到“好中选优”，提高选人用人公信度。
　　二是交流轮岗一批。不断加大干部交流工作力度，增强干部队伍活力。坚持做好两个层面的工作，一方面，认真落实领导干部交流工作办法，对在同一部门或同一岗位工作达到一定年限的领导干部，有计划分期分批进行交流，每年交流干部不少于应交流干部总数的30%。另一方面，在中层干部中实行轮岗交流制度，对同一岗位工作时间较长和管理人、财、物的干部定期进行岗位轮换，实行多岗位锻炼干部，促进干部健康成长。
　　三是公开招录一批。健全完善规范的考录机制，不断优化干部队伍结构。严格执行公务员“凡进必考”制度，每年对党政机关公务员空编情况进行摸底，纳入全市公务员招考计划，通过招考录用为党政机关及时补充优秀年轻干部。同时，认真组织实施“进村进社”、“三支一扶”、“服务西部计划”、“大学生村官”等工作，采取公开招聘形式，从高校毕业生中选拔一批专业对口、工作需要的优秀大学生，充实基层干部队伍。
　　四是逐级遴选一批。建立来自基层和生产一线的党政干部选拔机制，逐步解决机关干部“断层”现象。首先，注重从基层和生产一线选拔一些善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部，充实到市、县区党政机关，改变党政机关干部来源单一、经历单一的状况。其次，坚持和完善选调生培养选拔制度，对经过基层锻炼、有发展潜力、比较优秀的选调生及时选拔到市、县区党政机关工作。
　　五是培养储备一批。加强后备干部队伍建设，做好党政领导人才储备。一方面，及时调整补充后备干部队伍。后半年，对县处级后备干部队伍进行一次集中补充调整，形成和保持一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。另一方面，重视对后备干部的培养。根据后备干部的培养方向，逐人制定培养计划，通过多岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等方式，不断提高后备干部的实际工作能力。
　　六是教育培训一批。加大教育培训力度，不断提高各级干部领导科学发展的能力。组织实施好一把手、后备干部、基层干部和“三方面”干部培训工程，适时举办一些针对性强、见效快的短班、小班，力争5年内把各级干部轮训一遍。要改进教育培训方式，实行理论学习与考察调研、专题讨论研究相结合的 “三三制”党校教学改革，提高教育培训的针对性和实效性。
　　在组织实施好“六个一批”工程的同时，要注意调动好、发挥好、保护好各个年龄段干部的工作积极性。认真落实好干部休假、体检、疗养的有关规定，帮助干部解决实际困难，给广大干部给予更多的人文关怀。通过努力，使各级领导班子结构更加优化，干部队伍更有活力，工作热情更加高涨，干事创业的环境更加宽松，为推动我市跨越式科学发展提供坚强的组织保证。

　　信息来源：《市委深入学习实践科学发展观活动简报第124期》